合同无效的判定
► 裁判规则
在必须进行招标的建设工程领域，若未经过招标程序而直接签订建设工程施工合同，则该建设工程施工合同应被认定为无效。建设工程合同若未经过招投标程序，将面临合同无效的法律风险。
► 规则理解
建设工程施工合同涉及的法律关系错综复杂，它不仅受到《民法典》中关于民事合同关系的普遍规范，还受到《建筑法》《招标投标法》等专门法律的特别约束。由于工程建设过程中的施工安全和工程质量直接影响到社会公共利益，因此，建设工程施工合同成为了法律和行政主管部门重点监管的对象。为了确保建筑市场的公平竞争，同时落实《招标投标法》中关于强制招投标和规范招投标的各项要求，《施工合同司法解释（一）》第1条第1款第（3）项明确规定：建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的，该建设工程施工合同应被认定为无效。这意味着，任何单位或个人在必须进行招标的建设工程领域，若擅自签订建设工程施工合同，都将面临合同无效的法律风险。然而，在司法实践中，我们面临的最大挑战并不在于判定合同的效力，而在于如何明确哪些工程项目属于必须依法招标的范畴。法规不仅限制合同需招投标，还需理解哪些项目需要招标及其标准。
► 判例支持
在最高院(2021)最高法民终1075号判例中，法院认为，《招标投标法》第3条明确规定了必须进行招标的工程建设项目范围，包括大型基础设施、公用事业等涉及社会公共利益和公众安全的项目。尽管《必须招标的工程项目规定》及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》在特定条件下扩大了可免于招标的工程项目范围，但这两项规定并未涵盖所有关系社会公共利益的基础设施建设项目。集中供热工程，作为一项涉及基本民生的工程项目，虽然未明确列入相关规定的范围之内，但显然属于关系社会公共利益的基础设施。因此，一审法院依据《招标投标法》第3条及原《施工合同司法解释》第1条第3项的规定，认定案涉《建设工程施工合同》因违反法律强制性规定而无效，这一判决并无明显不当。即使项目未在法规中明确列举，但涉及公共利益时仍应招标。
► 关联法条
《必须招标的工程项目规定》第2条明确了必须招标的工程项目范围，包括使用国有资金或国家融资的项目，如预算资金超过200万元且占投资额10%以上的项目，以及使用国有企业事业单位资金且占控股或主导地位的项目。第3条进一步规定了使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，如世界银行、亚洲开发银行等贷款项目，以及外国政府及其机构贷款、援助资金的项目，这些项目也必须招标。第5条详细阐述了必须招标的具体标准，包括施工单项合同估算价超过400万元人民币，重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价超过200万元人民币，以及勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价超过100万元人民币。强调工程项目需要招标的具体法律条款和例外情况。
► 关联案例
在最高院(2017)最高法民终933号案例中，涉及到一个使用国有资金投融资建设的工程项目。该案例指出，此类项目属于《招标投标法》第3条第1款明确规定的必须进行招投标的范畴。然而，承包人却选择通过竞争性谈判而非公开招投标的方式承建该项目，这显然违反了相关法律规定。一审法院据此依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条的规定，认定该合同无效，这一判决是正确的。同时，《政府采购法》第4条也明确规定，政府采购工程应进行招标投标，并适用招投标法。在本案中，尽管当事人合同中约定了发包人回购条款，并由县人民政府承诺回购，但这并不能免除项目招投标的法律要求。因此，即便依据《政府采购法》，该案所涉项目也应当进行招投标。承包人提出的招投标法仅适用于招投标活动或程序的观点，并无相关法律依据支持。同时，《招投标法》与《政府采购法》在本案的法律适用上也并无冲突之处。判断合同是否必须招标并依据法律法规作出合理判决。
